Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam

Hình thức đối tác công tư tại Việt Nam

Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam

Chính sách quản lý và thực hiện các dự án theo hình thức đối tác công tư

2.2.3.1 Trường hợp Mexico

2.2.3.1 Trường hợp Mexico

Mexico là một trong những quốc gia có nền kinh tế lớn nhất ở khu vực phía bắc của lục địa Mỹ (Vazquez và Allen, 2004). Mexico đã thu hút các tổ chức PPP để phát triển cơ sở hạ tầng từ thiết kế và tài trợ cho các cơ sở hạ tầng này. Kinh nghiệm hợp tác ở Mexico rất quan trọng đối với nghiên cứu này vì một số lý do. Ví dụ, các thỏa thuận đạt được từ Kế hoạch Puebla Panama bao gồm 8977 km đường cao tốc được tài trợ bởi sự kết hợp giữa chính phủ, các cơ quan tài chính đa phương và song phương, và khu vực tư nhân ngay cả khi Mexico được coi là một địa điểm có rủi ro cao đối với cơ sở hạ tầng được tài trợ tư nhân (Vazquez và Allen, 2004). Để cải thiện thành tựu của họ và đạt được sự hoàn thành trong PPP của họ , một ủy ban do các công chức chủ chốt đã đề xuất được thành lập với mục đích tăng cường tiến bộ trong việc tiêu chuẩn hóa các công trình pháp lý, thể chế và kỹ thuật trên toàn quốc. Trách nhiệm của ủy ban là thu thập thông tin về sự tham gia của khu vực tư nhân trong toàn bộ khu vực Mesoamerican và phần còn lại của Mexico, phân tích và đánh giá kết quả thực tế và thiết kế chiến lược trong tương lai dựa trên các yêu cầu của Kế hoạch Panama. Hơn nữa, đối với cách tiếp cận tích hợp trong việc mua sắm mạng lưới cơ sở hạ tầng đường bộ, như dự tính trong Kế hoạch của Panama, một cơ quan quản lý trung ương đã được đề xuất thành lập và chịu trách nhiệm xác định nhiệm vụ của dự án, quy trình mua sắm và giám sát của các giai đoạn thực hiện và hoạt động. Cơ quan đặc biệt phải chịu trách nhiệm hoạch định chính sách, thiết lập tiêu chuẩn và giám sát sự hài hòa và tích hợp các phương thức vận tải. Nó đã được xác định rằng để giảm thiểu xung đột lợi ích và tham nhũng, các cơ quan cần tự chủ về chính trị và tài chính, trách nhiệm giải trình và các quy trình minh bạch và công khai. Cơ quan quản lý này được thành lập để trở thành một cơ quan tự trị với các quy tắc và trách nhiệm minh bạch để giảm thiểu những bất trắc liên quan đến đầu tư vào giao thông đường bộ. Một cơ quan quản lý gồm các chuyên gia được thừa nhận sẽ đánh giá hiệu suất, đặt phí và đảm bảo hợp lý hóa hệ thống hiện tại sẽ là một dấu hiệu quan trọng về cam kết của chính phủ trong việc khuyến khích sự tham gia của tư nhân (Vazquez và Allen, 2004). Điều này cho thấy rằng để các PPP thành công , chính phủ cần thành lập các cơ quan để giám sát các hoạt động của họ để thực hiện. Và để cách ly các cơ quan này khỏi các tập quán tham nhũng, các cơ quan này cần được thiết lập tự chủ đến mức chúng độc lập về tài chính và chính trị.

Các dự án được thiết kế để dành chỗ cho sự hỗ trợ của công chúng và làm cho đầu tư tư nhân trở nên khả thi cho người dân địa phương vì các tổ chức tài chính có thể không có đủ năng lực để tài trợ cho tổng yêu cầu tài chính của các dự án (Vazquez và Allen, 2004). Và các cơ quan chính phủ như Ban Thư ký Truyền thông và Giao thông (SCT) đã tham gia vào việc ấn định thuế quan phải trả cho công chúng để tránh khai thác. Ngoài ra, tài liệu cho thấy rằng việc không bao gồm người dân địa phương trong việc thiết kế và vận hành các hình thức đối tác công bằng vì các nhà thầu hoặc cổ đông bản địa có thể dẫn đến sự thất bại của các hình thức đối tác tại Mexico. Do đó, đến đầu năm 1994, Bộ Phát triển Xã hội (SEDESOL) đã xây dựng một loạt các mẫu pháp lý được sử dụng để điều chỉnh các quan hệ đối tác. Theo luật mới, một quan hệ đối tác chỉ có thể được thiết lập bằng cách sử dụng vùng đất chung, tình trạng pháp lý sẽ được xác nhận bởi đất sử dụng chung tham gia một chương trình nghiêng đất quốc gia đầy tham vọng được gọi là PROCEDE (Jones và Pisa, 2000) . Điều này cũng cho thấy rằng sự bao gồm chính của các bên liên quan như cộng đồng địa phương và mối quan tâm kinh doanh của họ cũng là chìa khóa cho các hình thức thành công. Nghiên cứu đã chỉ ra, giống như trường hợp của đất sử dụng chung, rằng vì một số người dân địa phương có thể thiếu năng lực, chính phủ nên tạo ra môi trường có thể cho phép họ cạnh tranh thuận lợi như những đối tác hiệu quả.

Nghiên cứu sâu hơn cũng xác định một loạt các vấn đề với quan hệ đối tác có lẽ được trích dẫn thường xuyên nhất là can thiệp chính trị. “Hiệu suất đối tác kém đã bị ảnh hưởng bởi những thay đổi đối với cấu trúc chính trị và hành chính của Mexico trong vài năm qua. Cả hai tổng thống Salinas (1988 -1994) và Zedillo (1994 - 2000) đã bắt tay vào một quá trình của chủ nghĩa liên bang và phân cấp đã tăng thẩm quyền, nguồn lực và trách nhiệm cho chính quyền bang và thành phố” (Jones và Pisa, 2000). Những thay đổi chính trị này có nghĩa là các sáng kiến liên bang như quan hệ đối tác sẽ phải được chính quyền tiểu bang và thành phố chấp nhận nếu họ nên làm việc. Khó khăn là trong khi tất cả các cấp chính quyền dường như đang chịu áp lực phải áp dụng các chiến lược quản lý nhiều hơn, thì mức độ mà các phong cách đảng phái chính trị đã nhường chỗ cho quản trị công nghệ khác nhau ở Mexico.

 

© Copyright 2020. Bản quyền thuộc về Phạm Quốc Trường.
Thiết kế bởi Tính Thành
0974597171
Top