2.1 Quản trị xã hội

a)    Lý thuyết quản trị             

Các lý thuyết về quản trị xác định mối quan hệ của chính phủ với các cơ quan khác phi chính phủ như các NGOs, không cho các tổ chức lợi nhuận và các tổ chức tư nhân, với quan điểm của nâng cao năng lực của chính phủ trong việc cung cấp dịch vụ. (Stoker và Chhotray, 2009) gọi '' Quản trị là cơ quan không chính thức của các mạng như là cấu thành, bổ sung hoặc thay thế, cơ quan chính thức của chính phủ; để quản lý với và thông qua các mạng''. Nó chỉ ra một quan điểm đa dạng hơn về thẩm quyền nhà nước khi được đặt tại ranh giới của xã hội nhà nước và dân sự. Một số học giả đã lập luận rằng ranh giới giữa các chủ thể chính phủ và phi nhà nước dường như bị xóa nhòa trong thực tế. Tuy nhiên, ''Lý thuyết quản trị là về thực hành ra quyết định tập thể'' (Stoker và Chhotray, 2009) và các quyết định tập thể sẽ được đưa ra bởi các chủ thể phi chính phủ và chính quyền các cấp; và các mục tiêu chính sách và chiến lược phải được thiết lập bởi sự bền vững. Quản trị hỏi làm thế nào những nhiệm vụ này có thể được thực hiện với hiệu quả và tính hợp pháp (Stoker và Chhotray, 2009) .

Lý thuyết này và quản lý công cộng mới (NPM) có liên quan vì người ta thấy rằng vấn đề quản trị tìm thấy sự hoàn thành của nó trong NPM. Theo (Costantinos, 2011), quản trị đó là về quá trình trong khi NPM là về kết quả. Quản trị quan tâm đến việc tạo ra các điều kiện cho quy tắc có trật tự và hành động tập thể, trong khi NPM có định hướng hơn về kết quả hiệu quả của các cấu trúc này. Chúng ta
sẽ xem xét ngắn gọn về NPM trong chương tiếp theo và cách nó hòa hợp với mục
tiêu quản trị chung.

Giả thuyết chính là trong làn sóng cải cách NPM , đó là định hướng thị trường trong khu vực công sẽ dẫn đến hiệu quả chi phí cao hơn cho các chính phủ, mà không có tác dụng phụ tiêu cực đối với các mục tiêu khác và cân nhắc (Costantinos, 2011).

b)    Quản trị công cộng mới:

Phong trào “Quản lý công cộng mới (New Public Management - NPM) bắt đầu vào cuối những năm 1970 và đầu những năm 1980 và các học viên đầu tiên đã xuất hiện ở Vương quốc Anh dưới thời Thủ tướng Margaret Thatcher và tại các chính quyền thành phố ở Hoa Kỳ” (Gruening, 2001). Theo (Gruening, 2001), rằng nó đến vào thời điểm suy thoái kinh tế. Việc chính phủ New Zealand và Úc tham gia các phong trào sau đó và đã thành công trong cải cách hành chính tương ứng, và điều này đã đưa NPM vào chương trình nghị sự của hầu hết các tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD). Những năm gần đây, các cơ quan dịch vụ con người đã nhấn mạnh đến dịch vụ khách hàng, phân cấp, hợp tác chức năng chéo và trách nhiệm đối với kết quả, tất cả đều là nguyên tắc cốt lõi của Quản lý công cộng mới. Những nguyên tắc này là cốt lõi cho ý tưởng quản trị thông qua các thị trường mà nghiên cứu này sẽ xem xét sau đó. Vì công việc này tập trung vào các vấn đề cần xem xét đối với các hình thức đối tác công bằng và hiện tại của chính phủ để cải tổ nền kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực năng lượng được cho là lĩnh vực quan trọng nhất.

Những vấn đề mà chính phủ gặp phải như trong các xã hội ngày càng phức tạp đã khiến nhà nước tìm hiểu các mối quan hệ mới với khu vực tư nhân và cộng đồng để đạt được hiệu quả trong việc cung cấp dịch vụ (Radcliffe và Dent, 2005). Liệu những giả định này có thể được phân phối một cách an toàn trong trường hợp nghiên cứu này hay không là vấn đề cần nghiên cứu và nghiên cứu thêm. Cũng có những cuộc tranh luận theo (Polidano, 1999) rằng cải cách hành chính luôn có tỷ lệ thất bại cao, ở cả các nước phát triển và đang phát triển. Vì vậy, nếu người ta cho rằng cải cách NPM là không phù hợp với các nước đang phát triển trên cơ sở hồ sơ thực hiện kém của họ, thì người ta cũng có thể nói như vậy đối với bất kỳ loại cải cách hành chính và kinh tế nào. Tuy nhiên, NPM được liên kết thông qua sự phát triển của Chủ nghĩa quản lý. Thông qua thay đổi này, nhà nước ngày càng phụ thuộc vào các tác nhân khác để cung cấp dịch vụ trong khi vai trò của họ là thiết lập khuôn khổ với những tác nhân như vậy'' ( Radcliffe và Dent, 2005).

2.2 Quản trị thông qua thị trường :  

a)    Bản chất của quản trị thông thường

Quản trị các quốc gia bao gồm một số chế độ như hình thức quản trị lưu trữ chặt chẽ hơn bằng cách thuyết phục, các cam kết và thị trường của cộng đồng và hiệp hội (Bell và Hindmoor, 2009). Trong thực tế, không có chế độ nào của chính phủ này đứng một mình mà không có sự pha trộn của một hoặc nhiều chế độ khác của chính phủ với nhau để hoạt động đúng.

Quản trị thông qua các thị trường liên quan đến việc phân chia các phần của cơ quan nhà nước đối với các chủ thể phi nhà nước như các công ty tư nhân để vận hành kinh doanh của chính phủ theo cách cạnh tranh hơn. Kinh doanh như vậy có thể dưới hình thức xây dựng, vận hành và duy trì cơ sở hạ tầng nhà nước để cung cấp các dịch vụ công cộng. Cuộc tranh luận chính cho các phương tiện quản trị này là nó đảm bảo hiệu quả hơn và hiệu quả về chi phí. Các học giả như (Hood, 1995), cho rằng các chính trị gia vốn là tĩnh mạch, sử dụng văn phòng công cộng của họ bất cứ nơi nào có thể để làm giàu cho bản thân, bạn bè và các mối quan hệ của họ, và việc phụ thuộc vào hợp đồng dịch vụ công cộng tư nhân chắc chắn dẫn đến các sản phẩm chất lượng thấp với chi phí thấp, vì ảnh hưởng tham nhũng trong quá trình trao hợp đồng hoặc do thị trường hợp đồng công cộng sẽ bị kiểm soát bởi tội phạm có tổ chức, hoặc cả hai.

Thị trường hóa quản trị xuất hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như Tư nhân hóa, bãi bỏ quy định, thị trường bên ngoài và nội bộ, ký kết hợp đồng và hợp tác công tư. Với mục đích của nghiên cứu này, chúng ta sẽ tìm hiểu phương pháp Đối tác công tư.

b)    Thực tiễn của quan hệ đối tác công tư

Hội đồng Quan hệ đối tác tư nhân Canada định nghĩa PPP là một liên doanh hợp tác giữa khu vực công và tư nhân, được xây dựng dựa trên chuyên môn của từng đối tác đáp ứng tốt nhất nhu cầu công cộng thông qua việc phân bổ nguồn lực, rủi ro và phần thưởng phù hợp (Kwak, Chih và Ibbs, 2009). Các định nghĩa như thế này xuất phát từ giả định rằng cách tiếp cận công khai thuần túy có thể gây ra các vấn đề như ra quyết định chậm và không hiệu quả, khung tổ chức và thể chế không hiệu quả, và thiếu cạnh tranh và hiệu quả, được gọi chung là thất bại của chính phủ. Mặt khác, cách tiếp cận hoàn toàn riêng tư có thể gây ra các vấn đề như sự bất bình đẳng trong phân phối dịch vụ cơ sở hạ tầng. Để khắc phục cả thất bại của chính phủ và thất bại thị trường, phương pháp Đối tác công tư được xây dựng bởi tất cả các bên để kết hợp các thế mạnh của cả khu vực công và tư nhân (Kwak, Chih và Ibbs, 2009). Các học giả khác nhau đã xem xét các ưu điểm và nhược điểm của các hình thức đối tác, ví dụ (Kwak, Chih và Ibbs, 2009), nói rằng một số lợi thế của PPP cho phép khu vực công cộng tránh được chi phí vốn trước mắt và giảm chi phí quản lý khu vực công; chi phí vòng đời dự án và thời gian giao dự án có thể được giảm bằng cách sử dụng PPP; khu vực công có thể chuyển các rủi ro liên quan đến xây dựng, tài chính và vận hành các dự án sang khu vực tư nhân; và một PPP có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương và cơ hội việc làm. PPP cũng được biết đến để bổ sung cho sự thiếu hụt ngân sách của chính phủ. Họ cũng nói rằng vì lợi ích rộng lớn của họ , các hình thức đối tác đã bị chỉ trích ở một số khía cạnh, bao gồm: các dự án PPP có thể có giá cao hơn do khu vực tư nhân không thể vay vốn để tài trợ cho các dự án với giá rẻ như khu vực công. Trách nhiệm của dự án có thể bị giảm trong các hình thức đối tác công bằng vì hiện tại có rất nhiều thông tin có thể được coi là thương mại có độ tin cậy cao; và PPP có thể dẫn đến tình trạng độc quyền và chi phí cao hơn cho người dùng công cộng khi sử dụng các dịch vụ cơ sở hạ tầng. PPP cũng được cho là có tác động tiêu cực đến hiệu quả của các tổ chức công cộng và đôi khi đẩy các dự án vào lợi thế của các đối tác tư nhân. Đó là các đối tác tư nhân có thể ảnh hưởng đến các chính phủ tham gia vào các dự án có thể mang lại nhiều lợi ích hơn cho họ thay vì chỉ nhằm mục đích cung cấp dịch vụ công cần thiết.

Theo (Loxley, 2013) các cơ quan ở châu Phi, như Liên minh châu Phi (African Union - AU), Ủy ban kinh tế của Liên hợp quốc châu Phi (UN Economic Commission for Africa - UNECA) và Ngân hàng phát triển châu Phi (African Development Bank - AfDB) đều đã chứng thực việc sử dụng của họ, được thúc đẩy bởi tài chính và hỗ trợ kỹ thuật từ Ngân hàng Thế giới .