1.1 giới thiệu

Quản trị hiệu quả thường yêu cầu các quốc gia xây dựng quan hệ đối tác hiệu quả với các chủ thể phi nhà nước để tăng cường hiệu quả và thu hút nhiều tiền hơn cho việc cung cấp dịch vụ công mà không thực sự làm tăng quy mô của chính phủ (Bell và Hindmoor). Điều này cũng có nghĩa là các chính phủ cung cấp dịch vụ công thông qua các thị trường và hợp đồng như Quan hệ đối tác công tư (PPP) hoặc Sáng kiến tài chính công (PFI) như được gọi ở Anh. Từ bối cảnh toàn cầu và tại các quốc gia như Anh và Hoa Kỳ, các quan hệ đối tác này đã thông báo về sự hiện đại hóa và hiệu quả của việc cung cấp dịch vụ công cộng (Flinder, 2005). Ví dụ, PFI được giới thiệu ở Anh để tham gia vào khu vực tư nhân trong thiết kế, xây dựng, tài chính và vận hành cơ sở hạ tầng công cộng, với mục đích cung cấp chất lượng tốt và tài sản được bảo trì tốt, cung cấp giá trị đồng tiền cho người nộp thuế (Kho bạc HM, 2012). {Kho bạc HM là bộ kinh tế và tài chính của chính phủ, duy trì sự kiểm soát chi tiêu công, thiết lập định hướng cho chính sách kinh tế của Vương quốc Anh}.

Chẳng hạn, các cải cách hiện tại ở Vương quốc Anh, cho thấy các ví dụ thực tiễn tốt nhất về các hình thức đối tác trong các lĩnh vực khác nhau trong nền kinh tế Anh đã chứng kiến hơn 700 dự án hoàn thành thông qua quan hệ đối tác và đầu tư khu vực tư nhân (Kho bạc của HM, 2012). Ngoài các thông lệ toàn cầu về PPP, câu thần chú về cách thức tăng cường phát triển kinh tế và hiệu quả nhà nước thông qua hợp tác với các doanh nghiệp tư nhân cũng củng cố triết lý của các nước BRICS (như Brazil, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc và Nam Phi) và các nước đang phát triển khác bao gồm Nigeria (Soludo , 2006; Okonjo-Iweala, 2012).

Các cuộc tranh luận gần đây về PPP cho thấy các nước đang phát triển đặt ra câu hỏi lớn hơn về quyền sở hữu, lợi ích và khả năng duy trì các mối quan hệ đối tác này. Theo đó, (Bell và Hindmoor, 2009) cho rằng vấn đề chính của nhiều cách tiếp cận hiện tại đối với quản trị là vai trò của nhà nước hoặc được rút ra từ quan điểm hoặc vẫn còn mơ hồ, và quản trị phải điều hành tốt hơn thông qua các chủ thể phi nhà nước và không ít. Cách tiếp cận quản trị có vẻ quan trọng đối với các nước đang bắt đầu phát triển như Việt Nam, nơi các tổ chức công cộng còn yếu.

1.2 Vấn đề đặt ra

Làm thế nào chính phủ Việt Nam có thể sử dụng các công cụ, chiến lược và mối quan hệ của mình để quản lý các hình thức đối tác để đảm bảo cung cấp năng lượng?

Thứ nhất, Để đánh giá các tiêu chuẩn đảm bảo rằng các PPP vẫn nằm dưới sự kiểm soát của chính phủ và chúng hoạt động trong khuôn khổ thuận lợi để đảm bảo đạt được các mục tiêu chung của cả khu vực công và tư nhân khi áp dụng PPP;

Thứ hai, Để thông báo các chiến lược cải cách dịch vụ công trong tương lai ở Việt Nam sẽ cải thiện nền kinh tế thông qua sự hợp tác hiệu quả giữa khu vực công và tư nhân.

Đối với ngành điện có ba giai đoạn chính phụ thuộc vào nhau, đó là các công ty cung cấp điện, các công ty phân phối và các công ty Truyền tải.  

Hạn chế chính của nghiên cứu này là thời gian và thiếu khả năng tiếp cận các tài liệu liên quan từ Bộ Công thương. Hầu hết các tài liệu liên quan đến nghiên cứu này đã không được công bố, có thể là do những hợp đồng này đã được ký gần đây. Các nhà nghiên cứu đã dành phần lớn thời gian vận động hành lang để có được các tài liệu liên quan đến nghiên cứu này.